Важнейшие новости

Все новости

19:45 18 ноября↓ Госдума отклонила законопроект о госрегулировании цен на продукты
15:53 Мнение. Годовое потребление сахара в РФ в этом сезоне может превысить 6 млн тонн
13:51 17 ноября↓ В жилых домах запретят крупные рыбные и овощные магазины
13:42 В сосисках нашли лишние примеси. Роскачество проверило 30 популярных брендов
17:37 16 ноября↓ За ввоз в Россию санкционной продукции грозит уголовная ответственность
17:05 Кадастровые работы дачных участков — за счёт государства
12:02 Госдума приняла закон о введении tax free
11:50 Россия может ограничить импорт мяса из Бразилии
11:31 Минсельхоз позволил восстановленному молоку синеватый оттенок
11:09 ЕС оказал производителям фруктов помощь в €490 млн в связи с эмбарго РФ
10:42 Зерно привлекает продавцов
10:13 Минсельхоз подготовил поправки к нормам учета животных
09:56 РЖД расширяют действие скидки на вывоз зерна еще на шесть регионов
13:00 15 ноября↓ Россияне предпочли подсолнечное масло оливковому
12:31 Экспорт российской сельхозтехники в 2017 году вырос на 17%
12:18 Средний чек россиян за один поход в магазин вырос в октябре до 532 рублей
12:47 14 ноября↓ Россия выводит молоко и сыры на экспорт
11:45 Мировые сети фастфуда укрепились в России
11:26 Минсельхоз утвердил объем поставок турецких помидоров до конца года
21:07 13 ноября↓ Кабмин расширил список продуктов со спиртом, не относящихся к алкоголю

Импортозамещение продовольствия: итоги 2015 года

28 декабря 2015 в 12:02
Раздел: Новости

Несмотря на дополнительно выделенные средства, объемы отечественного продовольствия растут не так, как того ожидали власти. Может быть, деньги расходуются не так, спрашивает Счетная палата

После того, как в 2014 году Россия приняла историческое решение и запретила импорт продовольствия из ряда государств, внезапно выяснилось, что страна, несмотря на годы высоких цен на нефть и относительного развития, все еще не способна сама себя прокормить и продолжает закупать продовольствие за границей. Продуктовое эмбарго лишь на первый взгляд показалось незначительным уколом, направленным для любителей фау-гра и пармезана. На деле выяснилось, что от действия ответных санкций пострадала и продуктовая корзина простых россиян: в стране выявился дефицит молочного жира и говядины; из-за расстроенных отношений с Турцией с полок постепенно стал исчезать привычный ассортимент овощей и фруктов.

Российские аграрии оживились и заговорили об уникальном шансе для отечественного сельского хозяйства. Власти, казалось, пошли навстречу. Осенью 2014 года распоряжением Правительства была утверждена «дорожная карта» плана импортозамещения в сельском хозяйстве. По ней общий объем субсидий отрасли в 2015 году достиг 35,73 миллиарда рублей. 18,8 млрд ушли на выплаты по кредитам растениеводам, 9,2 миллиарда — животноводам, 7,6 миллиарда было выделено на софинансирование займов, полученных «малыми формами хозяйствования». В специальном «антикризисном плане» правительства на сельское хозяйство из резервного фонда было выделено еще 50 млрд рубл - в основном для сохранение темпов кредитования. Еще четыре миллиарда потратили на стимулирование спроса на отечественную сельскохозяйственную технику.

К концу года чиновники вроде бы отчитались о выполнении прогнозных показателей госпрограмммы на 2015 год, но Счетная палата провела анализ этих отчетов и выяснила, что сама программа  содержит лишь «пожелания» государства и назначает ответственных за их исполнение. Но в ней нет четких критериев оценки, нет целевых ориентиров импортозамещения, мер стимулирования предприятий, без чего, собственно говоря, любая деятельность теряет смысл. Хотя президент страны, когда требовал создания программы, обо всем этом говорил. Полученные результаты анализа заставили Счетную палату неожиданно усомниться в эффективности господдержки сельского хозяйства в России.

Взять хотя бы мясную отрасль. По данным Минсельхоза России, россияне сейчас обеспечены мясом на 81,5% от уровня потребления (а это, согласно нормам ВОЗ, 70-75 кг мяса в год на человека). В 2014 году Россия произвела  12,8 млн. тонн мяса, из которых  23% составляла говядина, 30% - свинина, 44% - мясо птицы, 3% - другие виды мяса. За 9 месяцев 2015 г. производство мяса в стране вроде бы выросло на 4,9%: «птица» подросла на  8,2%, свинина - на 4,8%, но объем производства говядины сократился на 1,3%, и других видов мяса - на 0,4%. «Объемы производства мяса крупного рогатого скота сокращаются уже на протяжении ряда лет по причине сокращения поголовья. В 2014 г. к уровню 2013 г. поголовье сократилось на 2%. За девять месяцев текущего года еще на 1,6%», - рассказал аудитор Счетной палаты  Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Это при том, что, в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности, доля говядины должна быть увеличена с текущих 14,6% до 33%. Но коров продолжают резать по причине низкой эффективности производства говядины и длительных сроков окупаемости проектов. «В настоящее время перед отраслью стоит задача переломить негативные тенденции в отношении мяса крупного рогатого скота и обеспечить дальнейшее повышение эффективности в птицеводстве и свиноводстве для наращивания их экспортного потенциала», - говорится в докладе Счетной палаты. Но по последним данным Росстата, в стране за чертой бедности проживает свыше 22 млн человек, россияне уже почувствовали кризис и в первую очередь стали экономить на еде. А снижение спроса отбивает у потенциальных инвесторов интерес к новым проектам.

В 2015 г. для наращивания производства мяса КРС Минсельхоз России отобрал 53 инвестпроекта, еще три действует в рамках проектного финансирования. Их реализация позволит в 2015-2018 годах увеличить на 30 тыс тонн объемы производства говядины и со временем достичь пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности. Правда, в Минсельхозе не уточняют, нужны ли будут эти дополнительные 30 тыс тонн говядины, если падение доходов населения продолжится.

Еще сложнее оказалась ситуация с молоком. По данным Счетной палаты, объем молока на внутреннем рынке составляет около 40 млн тонн - и это еще не достигает объемов рационального потребления, т.е. россияне едят молока меньше, чем того требует ВОЗ. Своего молока в стране производится порядка 31 млн тонн. Таким образом, самообеспеченность молоком (по итогам 2014 года) составила 78,6%, при том, что Доктрина требует достжения порогового значения в 90%. По данным ФТС, в 2014 году страна закупила на внешних рынках 1013,8 тыс тонн, а за 9 мес текущего года - всего 410,7 тыс тонн. Т.е. импорт молока упал 1,9 раз.

Однако, дефицита молочной продукции на полках магазинов не видно. Более того: на 23,8% вырос объем производства сыров. Некоторые эксперты эти данные напрямую связывают с увеличением ввоза пальмового масла в страну - в 2015 году в Россию уже ввезено свыше 700 тыс тонн растительного жира, а объем фальсификата молочной продукции в некоторых регионах страны достигает 70%. Минсельхоз признает, что стране не хватает порядка 800 тыс тон молочного жира в год. Для этого необходимо на один миллион голов увеличить дойное поголовье в стране.

Для стимулирования отрасли государство пообещало компенсировать до 25% фактических затрат на реконтрукцию или строительство новых ферм, но по мнению ряда экспертов, это вряд ли принесет скорый эффект.

Даже если будут реализованы все 166 инвестпроекта и три проекта в рамках реализации механизма проектного финансирования, это позволит в 2015-2018 гг. произвести дополнительно около 350,9 тыс. тонн и заместить около 7,8% от объема импорта или менее 1% от общего объема. «Результативность планируемых мер по увеличению производства молока на ближайшие годы будет недостаточной, и достижение порогового значения, установленного Доктриной, может быть не обеспечено», - предупреждает Счетная палата.

И снова на бизнес давит снижение покупательной способности населения - оно смещает спрос в сторону более дешевых товаров, россияне готовы обманывать себя и покупать пальмовое маслов под видом сливочного.

Что касается овощей, то требования Доктрины в текущем году Россия выполнила лишь по картофелю. Всех остальных овощей открытого и закрытого грунта в 2014 году страна произвела 15,5 млн тонн, и это уже было ниже показателей предыдущего года. Импортом в 2014 году было занято порядка 14% рынка (это 2 ,33 млн тонн). В 2015 году этот показатель только за 9 месяцев сократился в 1,4 раза благодаря эмбарго.

В Минсельхозе надеются в самое ближайшее время реализовать 49 новых проектов по выращиванию овощей открытого и закрытого грунта и благодаря этому на 2% снизить зависимость России от импорта.  «В этом сегменте при благоприятных природно-климатических условиях мы будем иметь преимущественно отечественную продукцию», - уверены в Счетной палате, но при этом обеспокоены зависимостью России от импортных семян: в 2014 году их доля на рынке составляла примерно 40%, а по некоторым важным позициям она достигает 90%.

Таким образом, из выше упомянутых 50 миллиардов рублей Антикризисного плана, предусмотренных для смягчения конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранение темпов кредитования агропромышленного комплекса по состоянию на 1 ноября 2015 года распределено 42,05 млрд. руб., или 84,1%. Но в Счетной палате заметили, что чиновники, судя по всему, пустили дополнительные средства Госпрограммы не для дополнительного развития, а для латания дыр в бюджете.

«Анализ распределения средств федерального бюджета по субсидиям на возмещение части процентной ставки по инвесткредитам на развитие животноводства показал, что объем бюджетных ассигнований был уменьшен с 32,6 млрд. руб. до 24,1 млрд. руб., а потом, в октябре, увеличен без должного обоснования за счет Антикризисного плана на 5,1 млрд. руб.», - отметила глава Счетной палаты Татьяна Голикова.

Также она обратила внимание, что «по 8 из 12 субсидий на 1 ноября 2015 г. средства в сумме 11,5 млрд. руб. (27,3%) до получателей не доведены. 1,4 млрд. руб. остаются нераспределенными из-за отсутствия соглашений с регионами».

«Выделение дополнительных средств федерального бюджета в рамках Антикризисного плана осуществлялось без учета внутренних резервов Госпрограммы. Так, субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства в 2015 г. были сокращены в 14,3 раза; субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства – в 2,9 раза; субсидии на возмещение части затрат сельхозпроизводителей на уплату страховой премии в области животноводства – в 2,4 раза», - сказала глава контрольного ведомства.

Вот и Минсельхоз, говорят в Счетной палате, несмотря на дополнительно выделенные в рамках Антикризисного плана дополнительных средств, не стал корректировать Госпрограмму равития отрасли и менять количественные значения целевых показателей. Но ведь так не может быть, что денег из бюджета выделили в 2,5 раза больше (а по отдельным позициям в 24,3 раза!), а на выходе остаются те же количественные результаты.

Да и система субсидирования дает сбои: у местных бюджетов просто нет средств на софинансирование нужных программ, поэтому многие решионы были вынуждены отказаться от федеральной помощи.

«Не заработал механизм субсидирования прямых понесенных затрат сельхозпроизводителей на создание и модернизацию объектов растениеводства и животноводства. По состоянию на 1 ноября 2015 г. предусмотренные на эти цели средствах в размере 800 млн. руб. так и не были использованы», - подчеркнула Татьяна Голикова.

В Счетной палате полагают, что Минсельхоз РФ, заключая соглашения о предоставлении субсидии бюджетам субъектов, не учитывает их региональные потребности. Так, на мероприятия по раскорчевке выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивации раскорчеванных площадей Минсельхоз России выделил бюджету Владимирской области субсидию в сумме 1,06 млн. руб. При этом регион в этих деньгах не нуждался.

По сообщению заместителя министра сельского хозяйства РФ Елены Гангало, неосвоенным государственные деньги остались в Крыму, Приморском крае, Мурманской, Калужской, Астраханской, Владимирской области и других областях. «Например, Краснодарский край отказался от 637 миллионов рублей – а это две трети от всего объема снятых средств федерального бюджета», - отметила Елена Гангало. Кубанцы, в частности, лишились помощи в возмещении части затрат на приобретение элитных семян и на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями. Без договоров остались и Саратовская,и  Ростовская области. Причина одна: дефицит в местных бюджетах.

Читайте также:

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Войти с помощью: 


*

Фермеры 

10:09 Рекордный урожай пшеницы в России угрожает американским фермерам
17:29 17 октября↓ Мнение. Монополизация мирового агропрома приняла угрожающие размеры
09:43 Приморский фермер подозревается в хищении субсидии в 14,6 млн рублей
21:57 3 октября↓ Росстат представил предварительные итоги второй сельхозпереписи
20:06 28 сентября↓ Американские фермеры обвинили биотехнологические компании в гибели части урожая
13:32 27 сентября↓ Законопроекты Минпромторга упростят организацию розничных рынков
00:42 31 августа↓ Фермерам возместят до 50% затрат на продвижение продукции…
23:59 30 августа↓ В Челябинской области появятся круглогодичные социальные ярмарки
21:19 7 августа↓ «Сыр варить — не колбасу крутить»: сложности и радости российских фермеров
08:13 3 августа↓ Минэкономразвития против ужесточения санитарных требований к торговле
20 апреля
elena-skrynnik

Российские фермеры — ключевой драйвер роста аграрной отрасли

Фермерские хозяйства будут работать эффективнее, если создать типовые бизнес-проекты, агрофраншизы, в этом уверена Елена Скрынник, руководитель Международного независимого института аграрной политики.

15 августа

Рекордный экспорт пшеницы из России обернулся падением цен

Это катастрофа: при нынешних ценах на зерно начнется волна банкротств фермеров. Тем, кто закредитован,- а это почти все — продержаться на плаву будет очень сложно.

4 августа

Коровы, свиньи и государственные деньги

Финансовая помощь сельскому хозяйству будет эффективна только тогда, когда реальные деньги придут к реальным производителям

22 июля

Глава Кубани предложил давать землю фермерам без торгов

  В ходе заседания рабочей группы президиума Государственного совета РФ в Москве, глава Краснодарского края Вениамин Кондратьев предложил повысить эффективность использования государственного имущества и предоставлять землю для фермеров без проведения торгов, сообщается в пресс-релизе краевой администрации. В нынешних условиях, считает губернатор, конкурировать с агрохолдингами в вопросе получения участков им практически невозможно, передает kommersant.ru. По его [...]